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自貿試驗區“擴圈”,上海再騰飛

中國青年報  |  2021-04-16作者:中青報·中青網記者 王燁捷

2018年8月29日,位于上海浦東的外高橋保稅區附近,車輛從中國(上海)自由貿易試驗區的拱門下經過。中青報·中青網記者 陳劍/攝

   從28.78平方公里到240平方公里,起步于上海的自貿區,增長的不只是面積,這塊制度創新的試驗田,已成為上海再次騰飛的動力源。

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    2013年9月29日,國務院批準印發《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(1.0版),頒布了全國首張外商投資負面清單。這一天,中國第一個自由貿易試驗區——中國(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱“上海自貿試驗區”)掛牌成立,面積28.78平方公里。

    這一年,上海自貿試驗區成為中國全年的熱詞。很多地方政府來問,怎么操作、到底給什么優惠;很多企業來問,有什么稅收優待;很多老百姓來問,有沒有免稅商店可以買東西。上海當時給出的答案是——自貿試驗區以制度創新為主要目的,力爭探索一些在全國可復制、可推廣的改革措施。

    很多人當時有些“蒙圈”。8年后的2021年,全國相繼已有21個省市開辦了自貿試驗區。在投資管理制度、貿易監管制度、金融制度和政府職能轉變等4個方面,有300多項制度創新成果在全國推廣。3版總體方案之后,上海自貿試驗區從28.78平方公里的一個片區擴大到7個片區共計約240平方公里。

    自貿試驗區來了,中外企業不論大小,都開始用腳“投票”。

    “負面清單”短一些,再短一些

    “負面清單”從上海自貿試驗區成立后成為中國的“熱詞”。2013年時,全國各家媒體都用大量篇幅向公眾解釋,何為“負面清單”。這種在外商投資領域被國際上廣泛采用的管理模式,對中國人而言,還是一個陌生的詞匯——“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放,除了清單上的禁區,其他行業、領域和經濟活動都許可。

    最早拿出“負面清單”的,是上海自貿試驗區。第一版負面清單有190項。這張清單發布伊始,還有學界人士認為“過長”。但“謹慎開放”,并不代表后續不會加快開放。尤其是對上海這座改革創新的先行城市而言。

    一年后,上海宣布,新版清單內容縮減至139條,調整率達26.8%。

    讓“負面清單”短些,再短些,一直是自貿試驗區在投資管理制度領域的一項重要工作?!柏撁媲鍐巍蹦呐轮皇菧p少一條,外商在自貿試驗區投資的機會都會成倍地增加。

    愛爾蘭人Simon McArdle是最早一撥對上海自貿試驗區改革產生濃厚興趣的“老外”。他擁有國際通行的飛機駕駛員培訓執照。來中國之前,他通過互聯網查詢得知中國在“低空飛行器”領域放開政策,很多有錢人都購買了私人飛機并聘請私人飛機駕駛員??礈势渲惺袌龅乃?,有意在上海自貿試驗區注冊一家私人飛機駕駛員的培訓機構。

    他得到了令人振奮的答復,自貿試驗區的工作人員告訴他“這不在‘負面清單’明令禁止的范圍,可以做?!?013年9月公布的上海自貿區負面清單規定,“經營性教育培訓機構、職業技能培訓機構,能以中外合資的方式開展”。

    2019年,上海自貿試驗區的負面清單已經從190條“瘦身”到45條。在所有涉企審批事項“單窗通辦”的改革中,327項涉企事項實現全覆蓋,52.9%的企業不見面審批,47.1%的企業只跑一次,實際辦理時間壓縮85%。

    “負面清單”逐步“瘦身”后,上海自貿試驗區又開始探索準入后的監管。一種新的監管架構已大致形成——包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度、健全信息共享和綜合執法制度等6項制度。

    政府改革自己,企業蜂擁而至

    那時,很多人一提到吸引投資,首先想到的是土地稅收優惠政策,離開了這兩樣,自貿試驗區還有什么優勢?一開始,對于自貿試驗區主打的“制度創新”,很多人并不看好。

    但上海自貿試驗區讓大家切實看到了制度創新的紅利。它用了五六年時間,把貿易便利化改革對企業的“吸引力”詮釋得一清二楚。截至2019年,上海自貿試驗區完成進出口總值1.48萬億元,占上海全市比重的43.6%。自貿試驗區累計新設立企業6.5萬戶,新設企業數量是前20年同一區域企業數的1.8倍。新設外資企業達到1.2萬戶,累計實到外資328.66億元,2019年全年實到外資占全市的41.8%。自貿試驗區企業活力明顯增強。

    以前,一家國際化妝品公司從國外引入中國一款新上市的產品,需要拉著箱子來來回回在北京和上海之間跑上小半年。而從2016年起,位于浦東的上海自貿區推行非特殊用途化妝品由審批改備案制之后,一款新品只需要三五個工作日就能落地浦東,實現與國際市場發售的“零時差”。

    美國馬里蘭大學金融專業碩士黃芊芊畢業后參加了普華永道在中國打造的You Plus國際商務培訓項目特訓計劃——通過12個月的課堂教育和工作實踐,助力0-5年工作經驗的職場新人進入企業。

    這家老牌會計師事務所之所以能在中國辦學校,得益于上海自貿試驗區“證照分離”改革的政策紅利。

    “照”指工商和市場監管部門頒發的營業執照,“證”則是指相關行業主管部門頒發的經營許可證。此前很長一段時間內,我國實行的是“先證后照”的管理模式。2015年,上海自貿試驗區在全國率先試點“先照后證”——企業只要獲發工商和市場監管部門營業執照,就可以從事一般的生產經營活動,當這家企業想從事需要許可的生產經營活動時,再到相關審批部門辦理許可手續即可。

    普華永道創辦的這所“學?!睆?017年拿到牌照后即開始招生,成為中國首家外商投資的專業教育培訓機構。

    2015年12月22日,國務院批復同意《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》,在浦東新區先行先試,破解企業“辦證難”問題,把該放的權力放給市場和社會。這項改革試點是率先推進政府治理能力現代化的突破口和先手棋。試點涉及116項行政審批事項,改革含金量大,難度也大。

    2017年9月,國務院常務會議決定,在全國其他10個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區等近400個地區,復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。

    臨港入局,自貿新片區“擴圈”突圍

    到2019年,企業喜愛的“單窗通辦”改革,已經惠及上海浦東的所有市民。浦東市民事項實現100%“單窗通辦”,市民事項長三角“一網通辦”線下專窗100%全覆蓋。

    這時,自貿區再向哪個方向挺進,又成為公眾關注的熱點話題。2019年8月20日,經過前期諸多“猜想”,上海自貿試驗區新片區最終揭開面紗——新片區將主要設在上海臨港地區。臨港位于東海邊,距離上海市中心人民廣場有超過70公里的路程。但近年來,這片區域正成為上海青年人選擇的“未來之城”。

    人民銀行上??偛吭谂R港新片區宣布成立一個月后,發布了支持臨港新片區建設的相關措施。其中包括鼓勵金融機構加大對新片區內重點產業的支持力度,按照市場化原則提供包括長期信貸支持在內的各類資金支持;支持金融機構和大型科技型企業在新片區內設立金融科技公司,探索人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新技術在金融領域應用的正確方法和路徑等。

    與原上海自貿試驗區相比,臨港新片區不僅直接適用自貿區各項開放創新措施,而且擁有其獨特的功能定位、政策優勢和制度創新。新片區致力于實現投資、貿易、資金、運輸和人員從業五大方面的自由化,重視跨境數據流動和保護,試點諸多稅收優惠政策。

    臻格生物創始人陳建新就看中了臨港。這里有地,方便建廠施展拳腳;這里靠海,有生物醫藥產業集群;這里臨近機場,交通方便。

    上海自貿試驗區發展至今,企業家的目光開始逐步向土地轉移。以自貿試驗區2.0版本中納入的上海張江高科技園區為例,這里被譽為“中國硅谷”,全國每3個上市新藥中就有一款來自張江研發。但這里的一些初創企業做到一定規模就面臨一個關鍵的問題——沒地。

    去年9月,臻格生物所在的臨港新片區“生命藍灣生物醫藥特色產業園”開園。這里正在打造一個醫藥研發、制藥產業與醫療服務共存的產業鏈“朋友圈”。從陳建新的辦公室下樓步行兩分鐘,就能到合作伙伴君實生物的臨港工廠,“做生意很方便?!?/p>

    “當年開工、當年竣工、當年投產”的“特斯拉速度”,是上海營商環境的金字招牌之一。2019年1月初,特斯拉上海超級工廠在臨港正式開工建設;到當年11月初,特斯拉上海工廠就進入試生產狀態,并開放在線預訂;20天后,首批國產特斯拉Model3汽車便進入了全國門店。僅用約11個月時間,特斯拉就跑出了驚人的“上海速度”。

    臨港新片區成立后,上海決定把“特斯拉速度”用制度固定下來,惠及更多企業。2020年8月,上海出臺《關于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設的若干措施》,從準入立項、用地管理、規劃許可、開工手續、竣工驗收和服務效能等6個方面,提出23項改革措施,讓“特斯拉速度”成為常態。

    來自上海市經信委的數據顯示,2020年在新冠肺炎疫情影響下,上海全市工業投資同比增長15.0%,制造業同比增速達20.1%,連續10個季度兩位數以上增長。其中,百億級重大產業項目投資貢獻度占到了1/3。

責任編輯:潘圓,陳劍
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