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法學專家為北京冬奧會保駕護航

中國青年報  |  2021-12-14作者:梁璇


    北京冬奧會日益臨近。視覺中國供圖


    北京2022年冬奧會和冬殘奧會即將啟幕。圍繞賽會可能面臨的法律風險、防范重點,中國法學會體育法學研究會日前邀請體育法理論界和實務界的專家代表展開預判、討論,為北京冬奧會的順利舉辦建言獻策。

    “奧運會的召開對法律服務工作提出挑戰,包括做好法律風險防范和預案,針對國際慣例、國際奧委會規則和中國法律法規之間的矛盾、沖突提出應對方案,做好具有奧運特性的合同審查和知識產權保護等?!北本┦兄新劼蓭熓聞账鶊涛瘯飨抡褫x表示。

    對于這種“挑戰”,從業30多年的中國法學會體育法學研究會常務理事、北京市法學會體育法學與奧林匹克法律事務研究會會長劉巖深有感觸。2001年,北京申辦奧運會成功,但當時北京奧運會法律問題的研究水平遠低于國際,劉巖稱當時的情況“理論準備不足、學術研究零散、實踐積累貧乏、人才儲備稀少?!?/p>

    但基于我國建設社會主義法治國家的大背景,以及奧林匹克法律事務的特殊性和復雜性,我國在全面開拓奧林匹克法律事務實踐過程中取得了突破,“北京奧組委富有預見性和創新意義的法律業務,在多個法律領域全面開創了我國奧林匹克法律工作局面,確保了遵守中國法律法規和國際體育規則、奧林匹克規則,防范和化解了奧組委及北京奧運會面臨的法律風險,為北京奧運會作出了貢獻,也形成了極有價值的精神財富和制度遺產?!?/p>

    但劉巖在《北京奧運會與冬奧會的法律實踐》文中也提到,“北京奧運會閉幕后,奧組委法律人才絕大多數轉行或從事其他行業的法律業務。調集和培養奧林匹克法律專業人才,不容拖延?!辈⑶摇?022年冬奧會有別于2008年奧運會,其他城市也不同于北京,所以在學習、借鑒時,應因地制宜并開拓創新,不可生搬硬套或守舊倒退?!?/p>

    新冠肺炎疫情的出現讓北京冬奧會遇到了新問題。疫情打亂了冬奧會籌辦的各項進程,包括票務政策在內的許多準備工作需要重新規劃調整。今年9月底,北京冬奧組委與國際奧委會、國際殘奧委會進行研究討論溝通協商,最終確定了北京冬奧會觀眾政策,即不面向境外觀眾售票,僅面向境內符合疫情防控相關要求的觀眾售票。北京冬奧會觀眾政策一經公布,引發社會關注雖然除了剛剛結束的東京奧運會外,其他的世界大型體育賽事并沒有類似控制門票銷售的先例。

    中國政法大學兼職法學教授、中聞律師事務所執委周明剛表示,北京冬奧會觀眾政策并非行政法意義上的“政策”,以北京冬奧會觀眾政策為核心內容的北京冬奧會售票規則符合《中華人民共和國民法典》規定,根據售票規則完成的售票交易行為形成冬奧會門票買賣合同法律關系,是有效的民事法律行為,“北京冬奧會觀眾政策不僅符合民法基本原則,也符合國際法精神和奧林匹克精神?!?/p>

    可減少觀眾數量絕不等于賽事關注度降低,今年的東京奧運會便迎來線上觀賽的狂潮,因此,如何有效、及時維護運動員基本權利等工作,對法律工作人員提出了更高的要求。

    中國法學會體育法學研究會常務理事、天達共和律師事務所合伙人宮曉燕跟隨中國體育代表團前往東京奧運會,她通過國際體育仲裁庭臨時仲裁機構處理的幾個案件發現,“賽場決定”占了很大比重。據她介紹,“賽場決定”是指裁判員、裁判長或官員對體育比賽規則的適用和解釋,這些決定包括確定是否犯規或更多的技術性適用等等。

    東京奧運會上不乏“爭議決定”:體操男子全能最后一輪比賽中,中國選手肖若騰因未向裁判致意被扣0.3分,日本選手出現較大失誤仍高分奪冠;田徑4×400米混合接力預賽上,因犯規被取消成績的美國和多米尼加兩隊申訴成功重返決賽,上演“神反轉”等等。

    通過對多個案例分析,宮曉燕強調,一是在爭議決定發生之后、比賽結束之前,應立即向裁判團或上訴委員會等提起申訴;二是在向CAS(國際體育仲裁法庭)或CAS AHD(奧運會臨時仲裁庭)提起上訴之前需先用盡內部救濟措施,“最佳救濟時間是在頒獎儀式前,最佳救濟途徑是通過國際單項聯合會的內部救濟途徑解決?!比荂AS及CAS臨時仲裁機構“關于不干涉作為技術專家的比賽官員的決定”的原則,這是維持賽場決定有效性和穩定性的基本原則。

    中國政法大學原校長、博士生導師黃進也表示,從1984年開始,在國際奧委會推動下,國際體育仲裁制度慢慢發展成型,國際體育仲裁院的實踐越來越重要,在國際體育界影響非常大。而我國目前正在修訂《中華人民共和國體育法》,“修訂草案”中有一章專門談體育仲裁。目前在體育仲裁這個領域,國際上已經有了比較成熟的經驗,建立中國的體育仲裁制度,一定要把這些成熟的經驗加以參考、加以借鑒、加以吸收,以構建中國的體育仲裁制度。

    此外,縱觀歷屆奧運會,賽場外的硝煙并不亞于場內。隨著北京冬奧會愈發臨近,隱性營銷愈加受到關注。往屆賽會,不乏非官方贊助商企圖通過隱性營銷手段“搭便車”,在奧運會過程中獲得巨大商業利益的情況。如今,北京冬奧會需要更加有針對性的措施來保護奧運知識產權。

    中國法學會體育法學研究會常務理事趙建軍在會上建議,出臺《奧林匹克標志保護條例》的實施指南,明確引入“隱性營銷”的相關概念,對冬奧會期間中出現的隱性營銷行為,要將其明確規定為違法行為,并設定相應的法律責任,而非僅僅通過現行《條例》以及《反不正當競爭法》中的兜底條款進行規制;建議設置隱性營銷的免責條款,對一些非商業性、非商業目的的隱性營銷行為應予以免責,設定一定的條款;增加運動員協助實施隱性營銷的法律責任條款,對于運動員未經有關部門授權在冬奧會期間開展代言的,或運動員明知是隱性營銷但仍開展代言活動的,應當與隱性營銷者承擔連帶責任。他同時建議,在北京冬奧會期間開展社交網絡隱性營銷專項治理活動。

    本屆“奧運會法律事務回顧與展望”學術研討會上,與會者還從《體育法》(修訂草案)、體育場館贊助運營、運動員權利、知識產權保護、興奮劑等視角進行了專題分析討論。

    本報北京12月13日電

中青報·中青網記者 梁璇 來源:中國青年報

責任編輯:曹競,張蕾
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